全面、理性看待北上广深常住人口负增长

　　来源：中国经营报

　　文 朱昌俊

　　近期，各地2022年人口数据陆续揭晓。其中，北京、上海、广州、深圳四大一线城市常住人口均出现负增长的现象，引发了诸多关注和讨论。

　　众所周知，被称为一线城市的北上广深，在综合实力方面毋庸置疑位于中国城市的塔尖。在人口吸引力上，也更是首屈一指。比如，第七次全国人口普查数据显示，深圳、广州的常住人口较十年前“六普”时分别增加了713万人和597万人，高居全国前二；北京、上海也分别增加了200万人左右。这在事实上证伪了过去一段时间里时有出现的“逃离北上广”的声音。

　　但近年来，四大一线城市的常住人口增幅明显放缓，的确是事实。直至2022年出现集体负增长现象，更是历史上首次。由此，一些质疑纷至沓来：一线城市是否真的不香了？北上广深还是值得向往的理想之城吗？未来，北上广深还能够保持人口增长吗？其实，这一现象背后的原因比较复杂，任何的单一归因都难免失之偏颇。

　　应该看到，受疫情影响，2022年这个时间点，本身非常特殊。一线城市在2022年普遍受疫情冲击较大，再加之外来常住人口占比较高，人口的流出幅度自然相对更明显。因此，单从2022年这个时间点来观察未来一线城市的人口变化趋势，具有相当大的局限性。广州相关部门也明确回应，2022年常住人口减少，与疫情叠加春节的影响有很大关系。可作为说明的是，已有信息表明，春节过后，广州、北京、上海、深圳均位居全国人口热门迁入城市前列。可以预期，随着疫情影响解除，一线城市在今年料将迎来不同程度的人口回流。

　　还要注意的一点是，虽然四大一线城市在2022年集体出现人口负增长，但就各城市的具体情况来看，又有较大差异。比如，北京、上海的常住人口早就突破2000万人，人口增速放缓乃至负增长，在数年前就已开始出现。抛开过去几年的特殊背景，这主要还是与对人口总量的主动控制有关。如北京是全国第一个明确提出“减量”发展的城市，近年来在疏解非首都功能上已取得明显进展。未来随着相关疏解工作继续推进，不排除常住人口仍会有所下降。此外，常住人口接近2000万人的深圳，2021年以来也开始收紧落户政策。由此可见，一线城市人口发展态势的变化，不能忽视主动为之的因素。

　　当然，这同样与人口大背景的变化息息相关。2022年末，我国人口比上年年末减少85万人，为数十年来首次，人口发展进入新阶段。正如《人民日报》近日发表的文章《全面认识、正确看待我国人口发展新形势》所分析的，我国总人口增速明显放缓，生育水平持续走低，老龄化程度加深，“少子老龄化”将成为常态，这是我国经济发展特别是工业化、城镇化发展到一定阶段的客观结果，也是世界尤其是发达国家普遍面临的问题。换言之，在总的人口发展阶段发生变化之后，各区域的人口增速放缓乃至负增长，有其必然性因素在起作用。观察四大一线城市的人口发展表现，同样不能撇开这层大的宏观背景。

　　进一步言之，一线城市人口发展的变化背后，还与两个大的趋势有关。一方面，人口的区域协调发展在增强。应该看到，在近年来一线城市人口增速趋缓的另一面，越来越多的省会城市，正成为吸纳人口的“高地”。比如，2022年人口增量超过10万人的6个城市，均为省会城市。并且，其中有5个是中西部地区。这与近几年来越来越多省份提出的“强省会”战略及内陆城市产业基础的不断增强，形成了呼应。此变化之于区域平衡发展来说，已然是个积极信号。

　　另一方面，我国正处于“人口红利”向“人才红利”过渡的阶段。当前，我国正处于人口大国向人力资源强国转变的关键时期。二十届中央财经委员会第一次会议强调，要完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。这是因为，加快产业转型升级，推动经济从高速增长迈向高质量发展，必须要建立在更高质量的人力资源基础之上。在这方面，经济发展方式转变速度更快、创新发展能力更强的一线城市，自然要走在前列。据此可以说，一线城市人口总量增势的变化过程，也未尝不是人力资源重新洗牌，更加注重挖掘人才红利的过程。

　　总之，一线城市在2022年集体出现人口负增长，既要看到背后的偶然因素，也要将它与我国人口发展的新形势结合起来。相应地，如何积极应对这种人口发展新形势，初尝人口负增长的一线城市，或可作出积极的探索和示范。